美国政府关门危机再临：威胁比以往更严重

　　如果国会在10月1日前仍无法通过拨款法案，美国联邦政府将再次陷入关门危机。这不仅是一场华盛顿的政治博弈，更是牵动数百万联邦雇员、企业和全球市场的风暴前奏。以下是理解这场危机的关键脉络。

　　政府关门意味着什么？

　　若在9月30日午夜前仍未达成协议，联邦政府部分部门将被迫停摆。没有资金支持，许多机构无法运转，所有非必要职能都会暂停，直到国会通过新预算为止。

　　在华盛顿，这几乎已成为一种“惯例”。两党分歧严重、议席势均力敌，每到预算谈判时，关门的威胁就会浮现。2018年，特朗普任期内的一次僵局导致政府停摆长达34天，创下现代史上最长纪录。当时，210万联邦雇员中约80万人被迫无薪休工。

　　僵局因何而起？

　　10月1日是新财年的起点，但国会至今未能就临时拨款法案达成共识。

　　本周，特朗普突然宣布取消与民主党国会领袖的会谈，称对话“无益”，并批评民主党诉求“不严肃”。这一举动立刻激怒民主党高层。参议院少数党领袖舒默和众议院少数党领袖杰弗里斯则反击，指责总统及掌控两院的共和党要为可能到来的关门负责。

　　此前，参议院否决了双方各自提出的临时拨款方案，而共和党控制的众议院则勉强通过了一项几乎遭到所有民主党反对的法案。民主党基层更是强烈要求领袖们不再退让，认为他们在今年3月已“付出代价”：当时舒默为一项共和党起草的法案投下关键支持票，却未换来任何实质性让步。

　　民主党方面如今提出三项核心要求：延长《平价医疗法案》下即将到期的医保补贴；撤销特朗普《大而美法案》中的医疗补助削减；恢复被削减的公共媒体资金。对此，共和党人则称这些诉求“极端且不现实”。

　　为什么今年的风险更大？

　　与以往不同，今年的关门可能冲击更深。白宫管理和预算办公室（OMB）本周已要求各机构，不仅要准备临时停薪留职，还要为可能的永久裁员做预案。

　　更关键的是，如果政府陷入停摆，特朗普及其政府或将趁机进一步集中权力。由拉塞尔·沃特领导的OMB，早已越过传统上属于国会的权限，更强势地掌控财政支出。此前，他们就曾推动冻结数十亿美元的对外援助和国内开支。

　　“我预计这次关门将与以往截然不同。”纳税人监督组织Taxpayers for Common Sense的研究主管休厄尔直言，特朗普政府的决策更可能以政治算计为导向。

　　公共服务伙伴关系组织首席执行官斯蒂尔也警告称，特朗普可能借此削弱甚至拆解部分政府职能：

　　“如果国会无法达成协议，特朗普和沃特将拥有巨大的自由裁量权，决定哪些服务、项目和雇员可以被搁置，其范围可能远超以往。”

　　事实上，特朗普政府此前已在马斯克主导的“政府效率部”推动下，尝试过大规模精简联邦机构。如今，若关门成真，这一逻辑可能被进一步放大。

　　与此同时，联邦雇员工会强烈反弹。美国最大工会联盟AFLCIO主席舒勒表示，雇员们已经因裁减承受巨大痛苦，“他们不是总统政治游戏的棋子”。而特朗普则反击称“关门是民主党想要的”。

　　一旦关门，会发生什么？

　　如果政府部分或全面停摆，数十万联邦雇员将无薪休假，或在无薪状态下继续工作。社会保障、军队、移民执法、空管等核心职能会维持，但许多服务将被迫中断或延迟。国家公园和博物馆关闭、航空出行受阻、食品安全检查放缓、移民听证会推迟——这些在以往的关门中已屡见不鲜。

　　经济层面的冲击取决于持续时间。2018—2019年长达五周的关门，直接导致美国经济增长损失300亿美元，其中30亿美元为永久损失。国税局因执法缩减，流失约20亿美元税收，也难以追回。

　　更广泛的行业也会受累。美国旅游协会警告称，关门每周将让旅游业损失约10亿美元，航班延误、安检排长队、大规模行程取消将影响数百万旅客和企业。

　　对市场的深远影响

　　投资者更需关注连锁反应：

　　美元与美债：关门若拖延，财政纪律忧虑上升，美债收益率可能被推高。美元短期或因避险走强，但长期信心恐受损。

　　股市：短期内，美股通常反应有限；但若僵局延续，消费、航空、旅游、零售等行业将首当其冲，市场波动性或上升。

　　宏观预期：若僵局久拖，增长动能将受压，市场可能提前计入“政策不确定性溢价”，整体风险偏好下降。

　　综上，今年的关门危机恐将是史上冲击最大的一次，而且它不再只是预算分歧，而是一场对制度韧性与市场信心的考验。真正的问题是：美国能否守住信任，还是在一次次停摆中把它消耗殆尽？